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人民日報評論員:建設服務型政府的新突破
3月14日,全國人大審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這一改革方案,解決了一系列事關重大、社會關注的民生問題,是建立中國特色社會主義行政體制的重要一步,必將為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建成小康社會提供有力制度保障。
國務院機構改革和職能轉變,在行政體制改革中起著至關重要的作用。改革開放以來,我國共進行過六次規(guī)模較大的國務院機構改革。黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,黨的十八大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。此次改革,正是從全局的高度,確立了機構調(diào)整的方向和所涉及的中央部門,順應了人民群眾的期待,也符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,可謂瓜熟蒂落、水到渠成!斗桨浮吩谠S多領域取得關鍵性的突破,解決了一些多年未能解決的難題,充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體堅定不移推進改革的勇氣和決心。
政府職能轉變,是深化行政體制改革的核心。這次改革的一大亮點,就是突出強調(diào)職能轉變,并從“政府—市場—社會”的大視野中,將機構改革與職能轉變緊密結合、同步推進。推進職能轉移,著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用;推進職能下放,著力解決國務院部門管得過多過細問題,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性;推進職能整合,著力解決職責交叉、推諉扯皮問題,提高行政效能;推進職能加強,著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題,改善和加強宏觀管理,注重完善制度機制。這“四個推進”,既強調(diào)簡政放權,不該管的不管不干預;也強調(diào)監(jiān)管責任,該管的要管住管好,符合現(xiàn)代公共管理改革的大趨勢,也符合中國改革發(fā)展的時代要求。
發(fā)展不停步,改革不止步。我們對政府職能的認識和定位,是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變是一個不斷前進的過程,改革的推進,經(jīng)濟基礎的發(fā)展,自然而然會對上層建筑提出新的要求。中國漸進式改革的成功經(jīng)驗表明,改革不會一蹴而就,也不能止步不前。堅持從實際出發(fā),注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性,看準了的改革,就要下大決心推進,爭取早日取得成效?吹眠不那么準、又必須突破的改革,可以先行試點,摸著石頭過河,在實踐中開辟新路。這是中國機構改革的方法論,也是推進其他領域改革的必然路徑。
為人民服務是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨。不論政府機構怎么調(diào)整,不論政府職能怎么轉變,為人民服務的宗旨都不能變。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,《方案》通過后,確保改革方案落實到位意義重大。各地區(qū)各部門要講政治、顧大局,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,對涉及本地區(qū)本部門的改革任務要克服困難、堅決抓好落實,做到令行禁止、盡職盡責,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散,確保改革順利推進,確保職能轉變?nèi)〉脤嵸|性進展,不斷推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。